每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十九屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。

全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

這次重要會(huì)議和會(huì)議通過的決定，將對(duì)我們邁上“中國之治”偉大道路，起到怎樣的推動(dòng)作用？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從十九屆四中全會(huì)公報(bào)和《決定》中，梳理出若干關(guān)鍵詞，帶你讀懂此次會(huì)議。

關(guān)鍵詞一：總體目標(biāo) 

用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

此次會(huì)議明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

對(duì)于該總體目標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，日前發(fā)布的會(huì)議公報(bào)指出：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員指出，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，正是考慮這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，必須對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

關(guān)鍵詞二：十三個(gè)“顯著優(yōu)勢” 

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的根基所在。全會(huì)詳細(xì)總結(jié)出了十三個(gè)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并對(duì)此進(jìn)行了深入闡述。

全會(huì)公報(bào)指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中包括：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢等。

記者注意到，縱觀公報(bào)全文，十九屆四中全會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)到軍事、外事等方面總結(jié)出的“十三大優(yōu)勢”，構(gòu)成了堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在11月1日召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此解讀稱，《決定》凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

中共中央黨校教授辛鳴也指出，十三個(gè)顯著優(yōu)勢是中國特色社會(huì)主義制度從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、制度立場、制度績效，從宏觀到微觀的整體制度優(yōu)勢的整體畫像。

關(guān)鍵詞三：十三個(gè)“堅(jiān)持和完善” 

要將“中國之治”推向臻于完善，十九屆四中全會(huì)又擘畫了怎樣的“路線圖”？記者注意到，除了上述十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”，此次會(huì)議還提出了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”的國家制度和國家治理體系解決方案。

《決定》指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

在11月1日的新聞發(fā)布會(huì)上，中央政策研究室副主任江金權(quán)對(duì)此解讀稱：“黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由十三個(gè)部分組成，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個(gè)方面的制度。”

關(guān)鍵詞四：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度 

十九屆四中全會(huì)取得了多個(gè)重大理論創(chuàng)新，其中引起社會(huì)高度關(guān)注的是對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)制度作出了適應(yīng)時(shí)代的新表述。

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。 

全會(huì)指出，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀介紹稱：“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則對(duì)記者分析稱，可以分為三個(gè)層層遞進(jìn)的層次進(jìn)行解讀。第一層是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，第二層是回答為什么，第三層則關(guān)注是怎樣做，最后落腳點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞五：民生保障制度 

此次會(huì)議將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”列入由“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義制度的圖譜之中。

全會(huì)提出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，近年來，黨和國家高度關(guān)注民生保障制度建設(shè)工作，目前已形成了基本公共服務(wù)的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。

去年末，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》。文件要求，政府在基本公共服務(wù)中承擔(dān)兜底職能。國家層面要制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)改委綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人也于去年12月披露，目前，“十四五”規(guī)劃前期研究已經(jīng)啟動(dòng)，要推動(dòng)公共服務(wù)更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

封面圖片來源：新華社