每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜黃博文    

2月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了2030年、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)。

到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類(lèi)型電源和除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升。

新華社圖

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，近年來(lái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，2025年如期實(shí)現(xiàn)初步建成的階段性目標(biāo)，成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”?！秾?shí)施意見(jiàn)》設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，為未來(lái)十年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。

統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。

2015年，我國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)，截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，近年來(lái)，我國(guó)電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對(duì)電力市場(chǎng)提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。

根據(jù)設(shè)定的2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩個(gè)階段性目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步部署了5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類(lèi)市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

探索建立容量市場(chǎng)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場(chǎng)。進(jìn)一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制，研究按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予補(bǔ)償。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，就在今年1月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》，已經(jīng)明確提出分類(lèi)完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，并且首次在國(guó)家層面明確對(duì)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的支持政策。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉永東接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)并非“一刀切”，而是與其對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際頂峰保障能力強(qiáng)相關(guān)，即放電時(shí)長(zhǎng)越長(zhǎng)，頂峰貢獻(xiàn)越大，折算比例越高，獲得的容量電價(jià)補(bǔ)償越多。例如，某地區(qū)系統(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)4小時(shí)，2小時(shí)放電時(shí)長(zhǎng)的新型儲(chǔ)能折算比例為0.5，容量電價(jià)為當(dāng)?shù)孛弘姷?0%；4小時(shí)及以上長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能折算比例可達(dá)1，與煤電享受同等容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在劉永東看來(lái)，按照上述機(jī)制，能夠直接引導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能向高效、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能轉(zhuǎn)型，避免低端短時(shí)儲(chǔ)能的盲目投資，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)與電力系統(tǒng)需求精準(zhǔn)適配。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，落實(shí)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶(hù)開(kāi)展多年期交易。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)。

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