每經(jīng)記者｜陳夢妤    每經(jīng)編輯｜黃博文    

5月28日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會獲悉，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式對外發(fā)布，全文共計5300余字，由十部分30條內(nèi)容構(gòu)成。

據(jù)介紹，《實施意見》起草過程中，重點突出五個方面內(nèi)容，其中包括加快推進城市更新項目實施。《實施意見》共形成了148項重點任務(wù)清單及2026年度工作安排，同時組織實施一批城市更新重點項目。

在構(gòu)建符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式、大力推進“好房子”建設(shè)方面，相關(guān)負責人介紹，北京堅持“嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”原則，完善住房供應(yīng)體系，合理調(diào)控新增商品住宅用地供應(yīng)總量和布局。

中國城市規(guī)劃學會副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長王凱認為，《實施意見》的示范帶動作用將為全國各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和經(jīng)驗借鑒。

加快推進城市更新項目實施

記者注意到，在《實施意見》中，“全面實施城市更新，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展”作為重點內(nèi)容被單列。

其中包括，強化民生改善，推進完整社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設(shè)施更新，提升居住水平。強化存量資源統(tǒng)籌利用，推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)廠房和樓宇更新，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。強化區(qū)域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間復(fù)合利用，建設(shè)立體城市，推動空間優(yōu)化、功能融合、品質(zhì)提升。

一體化推進城市體檢和城市更新，加強功能統(tǒng)籌，建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規(guī)模效應(yīng)，提升城市活力和群眾獲得感。加強實施跟蹤，按規(guī)定健全建筑規(guī)模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續(xù)建筑認定等重要政策，豐富政策工具箱，推動集成創(chuàng)新。完善城市更新審批流程和標準規(guī)范，提高精準服務(wù)水平。

鼓勵多元主體參與，組建城市更新平臺，明確物業(yè)權(quán)利人權(quán)責和統(tǒng)籌實施主體地位，發(fā)揮責任規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等協(xié)同作用，促進更新與治理雙增效。爭取中央資金支持，構(gòu)建“政府資金引導(dǎo)+社會資本參與+利益相關(guān)人履責”多元融資機制，注重運營全過程全流程參與，加強市場化運作，實現(xiàn)合理回報。

對于如何持續(xù)優(yōu)化城市空間格局，相關(guān)負責人表示，強化“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，促進功能、產(chǎn)業(yè)、要素和服務(wù)充分互動，集中支持重點功能區(qū)建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動健全分級分類規(guī)劃體系，加快中心城區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“一區(qū)一策”推動平原新城高質(zhì)量發(fā)展，分類推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展新市鎮(zhèn)，推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，打造集約緊湊、因地制宜、城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展的生動格局。

同時，圍繞重要交通樞紐和軌道站點，統(tǒng)籌推進增量發(fā)展和存量提質(zhì)，優(yōu)化空間布局與功能業(yè)態(tài)，提升土地利用綜合效益。

此外，根據(jù)《實施意見》，北京將建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，強化中長期信貸供給，鼓勵保險、信托等機構(gòu)提供金融服務(wù)，用好不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等產(chǎn)品。

大力推進“好房子”建設(shè)

《實施意見》明確，大力推進“好房子”建設(shè)。構(gòu)建符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。開展“適居行動”，增加“一張床、一間房”產(chǎn)品供給，改善城市運行服務(wù)保障人員居住條件。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

對此，相關(guān)負責人表示，將堅持“嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”原則，完善住房供應(yīng)體系，合理調(diào)控新增商品住宅用地供應(yīng)總量和布局。打造“好房子”要堅持三個“全”的原則，即全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，聚焦商品住房、保障性住房建設(shè)及老房改造等全類型推進等，關(guān)注質(zhì)量通病防治、LDK（客廳、餐廳、廚房）一體化設(shè)計、家政收納、智慧運維、陽臺觀景、花園住區(qū)等全場景打造，重點征集有溫度、可復(fù)制、接地氣的居住場景營造案例，編制發(fā)布“好房子”場景案例集，打造市場認可、百姓滿意的“好房子”。

相關(guān)負責人還表示，將改善以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、家政服務(wù)員等新就業(yè)群體為代表的城市運行服務(wù)保障人員居住條件，動態(tài)掌握群體規(guī)模分布，堅持多點分布、就近就便、相對宜居，加大“一張床”“一間房”產(chǎn)品供給。研究符合北京市市情的針對性政策，形成靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的政策框架。

記者獲悉，“十四五”以來，北京累計建設(shè)籌集各類保障性住房67萬余套（間）、竣工43萬套（間），連續(xù)四年為大學生提供1.4萬余套青年公寓，助力人才安居。

“十四五”期間，北京累計實施市屬老舊小區(qū)改造約7800萬平方米、啟動實施危舊房改建104萬平方米，完成核心區(qū)平房院落申請式退租9700余戶、全面推進D級危樓解危，小區(qū)內(nèi)適老化改造5萬余處，水電氣熱管線改造約2880公里，架空線梳理和入地約2730公里，加梯換梯3300余部。實施老舊廠房更新項目300余個、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升12個，完成40個傳統(tǒng)商圈改造提升，高品質(zhì)商業(yè)設(shè)施投入運營總面積超500萬平方米，相當于25個西單大悅城。

打造具有全球影響力的“京產(chǎn)”文化IP

圍繞建設(shè)國際消費中心城市，據(jù)相關(guān)負責人介紹，北京將發(fā)展夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、濱水經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，加大對健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費政策支持。構(gòu)建多維商業(yè)消費空間，推動重點商圈改造提升，提升傳統(tǒng)商圈和大型場館周邊商圈綜合品質(zhì)，持續(xù)推動存量商業(yè)設(shè)施升級改造、豐富新增商業(yè)設(shè)施業(yè)態(tài)供給，建設(shè)具有國際影響力和美譽度的消費新地標。

此外，北京還將復(fù)興老字號，注重發(fā)展特色商業(yè)，進一步完善公園、場館、演藝空間等周邊商業(yè)配套設(shè)施，拓展軌道交通站點商業(yè)業(yè)態(tài)，用好歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺存等空間。促進文商旅體展深度融合，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，支持各區(qū)推出一批融合消費場景。延伸大型活動消費供給鏈條，推動“京彩四季”消費品牌活動主題化、場景化，活躍市場氛圍。

文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京將打造具有全球影響力的“京產(chǎn)”文化IP，辦好北京國際電影節(jié)、大眾電影百花獎、國際音樂節(jié)、國際設(shè)計周等系列活動，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)，打造“雙奧國際賽事名城”，提高競技體育水平，提升各類專業(yè)賽事組織水平。

同時加強“演藝之都”建設(shè)，豐富拓展演藝新空間，打造高質(zhì)量演藝集聚區(qū)，深化文商旅體展融合，升級“票根+”模式，深化“跟著演出、電影、展覽、賽事、微短劇去旅行”等多元業(yè)態(tài)。提升數(shù)字廣告等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)，加強虛擬現(xiàn)實、超高清視聽等技術(shù)應(yīng)用，辦好北京動畫周等品牌活動。

封面圖片來源：鄭得銳