每經記者  陳喆  發(fā)自成都

發(fā)改委產業(yè)協調司陳斌提出五點抑制產能過剩

        第一，各地政府，切忌盲目給企業(yè)下指標、定任務，主導企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        第二，要堅決避免政府的財稅、土地等優(yōu)惠政策用于企業(yè)擴大產能。

        第三，國家有關部門要加強對汽車行業(yè)產能及產能利用率的監(jiān)測，適時向社會發(fā)布行業(yè)產銷、投資及產能、淘汰落后、企業(yè)重組等信息及相關政策，引導資源合理配置。

        第四，在對企業(yè)擴能和異地建立分廠備案時，要充分考慮企業(yè)的產能利用率、土地利用率、企業(yè)品牌、開發(fā)創(chuàng)新、生產新能源汽車以及兼并重組等條件。

        第五，要進一步完善新能源汽車準入管理，防止以新能源汽車為名上傳統汽車項目。

        中國汽車產銷規(guī)模的高速增長，使中國市場成為國內外汽車企業(yè)未來生存發(fā)展的必爭之地。然而，在汽車產業(yè)的高速發(fā)展中，隨之而來的卻是一系列有可能阻礙汽車業(yè)健康發(fā)展的諸多問題，汽車企業(yè)聯手地方政府持續(xù)進行產能擴張就是其中之一。

        在中國貿促會汽車行業(yè)委員會主辦的“2010全球汽車論壇”上，國家發(fā)改委產業(yè)協調司副司長陳建國在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，詳解了發(fā)改委示警汽車業(yè)產能過剩的初衷。在他看來，發(fā)改委盡管沒有具體的限制汽車企業(yè)產能擴張的政策出臺，但發(fā)布了明確的示警信號，其根本目的一方面是通過兼并重組政策增強產業(yè)的投資和決策集中度，嚴防真正出現產能過剩；另一方面，是要嚴打汽車企業(yè)通過異地建分廠賺取土地差價的“圈地運動”，以保證國內汽車產業(yè)健康發(fā)展。

兼并政策初衷：加強產業(yè)集中度

        長安重組哈飛、昌河，廣汽聯手長豐，北汽收購ST寶龍，在《汽車產業(yè)調整與振興規(guī)劃》鼓勵兼并重組的政策指引下，近兩年國內汽車業(yè)界兼并重組動作頻頻。陳建國對《每日經濟新聞》記者說，中國汽車業(yè)目前的主要問題就是決策不集中，而其本質是投資不集中，鼓勵兼并重組正是解決這一問題的有效辦法。

        “發(fā)改委目前出臺的有關汽車兼并重組的政策是基于傳統汽車基礎規(guī)律的認識，傳統的汽車技術需要大量資金來維持研發(fā)的投入和技術的升級”，陳建國說，“發(fā)改委的政策初衷也是希望大家集中起來，通過資本集中推動決策集中，提高效率和企業(yè)規(guī)模，才能讓企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。”

        陳建國還表示，目前國內汽車產業(yè)的特色是中資企業(yè)集團帶著幾個合資企業(yè)發(fā)展，每一家都是獨立法人企業(yè)，并不是由中資集團一家作決策，因此兼并重組政策只能從外圍實現資本和規(guī)模的集中，中國的汽車工業(yè)特點決定了現狀距離真正的資本和決策集中依然相差很遠。

        “現行政策針對兼并重組是‘建一個滅一個’的概念，即新建獨立法人企業(yè)或者新建分公司工廠必須要跟兼并重組相結合，也就是要‘滅掉’一個整車生產企業(yè)，這是非常嚴厲的措施”，陳建國說，“地方政府從發(fā)展地方經濟的角度歡迎企業(yè)去當地設廠并提供便利條件，其中一個便利條件就是幫助汽車廠‘滅掉’一個制造廠。”

        陳建國對《每日經濟新聞》記者表示，當前的政策不一定完全適用于將來新能源汽車產業(yè)，因為新能源汽車改變了原有的傳統能源發(fā)動機驅動模式，恰恰改掉了原有最需要資金投入的核心技術，“將來新能源汽車是不是同樣符合傳統能源汽車的發(fā)展規(guī)律，依然很難說，這不是政府可以規(guī)定出來的”。

預警用意：應充分利用原有產能

        伴隨著國內汽車工業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委判斷，產能過剩的苗頭已經出現。國家發(fā)改委產業(yè)協調司司長陳斌在一次論壇上明確表示，要警示產能過剩，汽車企業(yè)和地方政府都要保持清醒。此番表述也被坊間解讀為發(fā)改委將出臺政策嚴控產能過剩。

        陳建國在接受  《每日經濟新聞》記者采訪時回應稱，陳斌司長的講話僅是發(fā)布了一個產能過剩的預警信號，并沒有具體政策出臺。陳建國介紹說，今年上半年國內汽車銷售900余萬輛，下半年肯定要低于這個數字，汽車業(yè)目前的產能的確是富裕的。“根據國際慣例，汽車整車廠應該實現80%的產能利用率之后才能允許建分廠，也就是說在產能利用率不到80%的時候不要建分廠”，陳建國說，“這是發(fā)改委提醒業(yè)界注意產能過剩的本意。”

        陳建國介紹說，2004年出臺的汽車產業(yè)政策對于汽車企業(yè)建立分廠沒有限制，初衷是尊重市場經濟規(guī)律，也相信汽車企業(yè)投資建廠會認真經營，尊重價值規(guī)律。“但現實操作中就出現了問題”，陳建國說，“許多企業(yè)利用地方政府急于促進地方經濟的心理，通過地方政府政策的優(yōu)惠到處圈地設廠，而地方政府也可以解決當地的稅收就業(yè)和提高GDP，政策調整后還是有很多企業(yè)鉆了空子，圈地1000畝卻只建5萬輛產能的工廠，同時對于是否虧損不是特別上心，因為僅靠地價上升就可以盈利，這是我們始料未及的。”

        陳建國表示，“理論上汽車企業(yè)地方分廠至少應該有30萬產能，最好是50萬輛，才能真正實現對當地物流、零部件企業(yè)配套、就業(yè)等相關產業(yè)的帶動。”



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