每經實習記者張鐘尹每經編輯陳星 剛剛誕生的雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。 記者注意到，從官方表述上來看，“集中疏解北京非首都功能”列在雄安新區(qū)所有職能的最前面。 新產業(yè)或在新區(qū)落地 官方表述顯示，設立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。 4月4日，國家發(fā)改委主任何立峰表示，北京市人口已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。 那么，什么是北京的非首都功能？ 北京市發(fā)展改革委主任盧彥曾經介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。 北京市發(fā)改委明確，非首都功能主要包括四大類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構。 未來雄安新區(qū)將會承接哪些非首都功能呢？ 中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，新一代信息技術，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術等，以及航空航天、機器人等現(xiàn)代走在國際前沿的新產業(yè)，可能會在新區(qū)落地。 此外，集中承載地還要求建有配套的高校、醫(yī)院、研究機構等，所以相關的產業(yè)、機構甚至部門，都可能疏解到新區(qū)。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學術委員會委員肖金成告訴《每日經濟新聞》記者，未來雄安新區(qū)可能承接的是國家機構的附屬機構，包括一些協(xié)會、科研院所。另外，還有一些銀行、企業(yè)總部等也可能會轉移。 雄安新區(qū)將成現(xiàn)代化城市 加大北京非首都功能疏解力度一直以來是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵。 2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人曾表示，堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。 值得注意的是，此次雄安新區(qū)是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地。 雄安新區(qū)三縣中，雄縣經濟規(guī)模最大，該縣2017年政府工作報告中提到，2017年工作任務，瞄準承接京津產業(yè)轉移，把央企、知名民企、世界500強、國內500強作為主攻方向，把引進高附加值、高稅收項目作為主要目標，實現(xiàn)由引資向選資的轉變、由數(shù)量到質量的提升，力爭年內引進有帶動能力的重大產業(yè)項目1~2個。 肖金成向《每日經濟新聞》記者分析稱，如果一些銀行、企業(yè)總部等轉移到雄安新區(qū)，為這些機構服務的相關服務業(yè)也會隨之聚集。他認為，集中疏解的效應還體現(xiàn)在，服務業(yè)聚集形成的勞動力需求將大力促進當?shù)鼐蜆I(yè)；雄安新區(qū)建成后，原本的縣城、小鎮(zhèn)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化城市，未來的前景參看浦東新區(qū)和深圳特區(qū)就一目了然。 按照肖金成的看法，這將給雄安新區(qū)帶來大量的人口，會崛起一個現(xiàn)代化的城市，雄安新區(qū)的城市功能將會顯現(xiàn)。 國家發(fā)改委學術委員會研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，北京實在太擁擠，產業(yè)、資源過于集中，缺少轉化空間。有了雄安新區(qū)之后，就可以把北京的功能激活，也把整個京津冀一盤棋激活了。 他補充道，雄安新區(qū)起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來，在京津冀區(qū)域內形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務中心。