每經記者｜李彪    每經編輯｜盧九安    

三亞風光  圖片來源：攝圖網

5月12日，據新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》（以下簡稱《方案》），文件要求，通過試驗區(qū)建設，確保海南省生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。

中國政府網 截圖

《方案》要求，到2020年，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細顆粒物（PM_2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良率在98%以上。

同時，《方案》中對于海南的生態(tài)文明建設提出了非常多的創(chuàng)新要求，比如：開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規(guī)探索設立國際碳排放權交易場所；開展無居民海島使用權市場化出讓試點；2020年年底前在全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

《每日經濟新聞》記者了解到，海南省的大氣、水等環(huán)境在全國范圍內處于領先水平，但是，從中央環(huán)保督察反饋的情況看，海南省在生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在不少問題，《方案》對于改變海南生態(tài)環(huán)境提出了非常有針對性的具體措施。

2020年PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米

《方案》提出了四個方面的戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)，陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)，生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)，清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。

《方案》要求，通過試驗區(qū)建設，確保海南省生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。

在主要目標中提出，到2020年，試驗區(qū)建設取得重大進展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設取得顯著進展，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質生態(tài)產品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經濟模式初具雛形，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。

海南三亞 攝圖網

其中，具體指標包括：城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內生產總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

同時，到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

創(chuàng)新探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

為實現(xiàn)既定目標，《方案》中進一步提出了六項重點任務，具體包括：構建國土空間開發(fā)保護制度、推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局、建立完善生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升機制、建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系、創(chuàng)新探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、推動形成綠色生產生活方式。

其中包括：對標世界領先水平，研究制定環(huán)境空氣質量分階段逐步提升計劃。建立重點治理水體信息公開制度、對水質未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。到2020年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標準建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。實行最嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理機制，禁止“洋垃圾”輸入等。

2017年底，中央環(huán)保督察組向海南反饋督察情況中就曾狠批房地產行業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)的破壞，“財政過分依賴房地產，房地產企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。

三亞天涯海角廣場  攝圖網

《方案》中強調，劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用國土空間規(guī)劃基礎信息平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預警和監(jiān)督考核，適時開展規(guī)劃實施評估。

同時，《方案》中提出，創(chuàng)新探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。探索建立自然資源資產產權制度和有償使用制度。結合第三次全國國土調查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權屬情況。選擇?？谑?、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全要素自然資源資產統(tǒng)一確權登記，出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產所有權委托代理機制試點。推動將集體土地、林地等自然資源資產折算轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權，資源變資產、農民變股東，讓農民長期分享產權收益。探索建立水權制度，在赤田水庫流域開展水權試點。完善全民所有自然資源資產評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。

《方案》明確，2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐，開展無居民海島使用權市場化出讓試點。

（封面圖片來源：攝圖網）