每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

1月8日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》。自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

在此之前，光伏和電池產(chǎn)品已經(jīng)經(jīng)歷過一次出口退稅下調(diào)。2024年12月1日起，部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率從13%下調(diào)至9%，其中就包括光電池（即太陽能電池），且包含2026年目錄中所有電池產(chǎn)品。

出口退稅稅率從最高一檔13%降至9%，再到完全取消出口退稅，這是光伏和電池產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的結(jié)果。出口退稅能夠降低企業(yè)的出口成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)處于發(fā)展初期的行業(yè)作用巨大。但光伏和電池已是我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)出口產(chǎn)品，其全球競(jìng)爭(zhēng)力已達(dá)到無需政策扶持的成熟階段。目前全球約80%的太陽能電池、70%的鋰電池由中國(guó)生產(chǎn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈形成了無可替代的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與成本優(yōu)勢(shì)。

在技術(shù)層面，我國(guó)主導(dǎo)了單晶硅生長(zhǎng)和加工核心技術(shù)創(chuàng)新，太陽電池效率多項(xiàng)世界紀(jì)錄被中國(guó)企業(yè)包攬，從多晶硅到組件的全鏈條技術(shù)自主。建立在技術(shù)、規(guī)模、成本之上的硬實(shí)力，使得光伏和電池出口退稅的扶持作用十分有限，出口退稅政策退出成為產(chǎn)業(yè)成熟的必然選擇。

出口退稅也是調(diào)節(jié)進(jìn)出口平衡、調(diào)控供需的舉措。出口退稅是供給擴(kuò)張性的措施，而當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)已出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷嚴(yán)重的問題。近年來光伏出口價(jià)格呈現(xiàn)“踩踏式下跌”，光伏組件價(jià)格從2023年初的0.24美元/瓦降至0.09美元/瓦，降幅超六成，直接導(dǎo)致2024年光伏產(chǎn)品出口額同比下降33%。2024年退稅率從13%下調(diào)至9%的調(diào)整，并未扭轉(zhuǎn)價(jià)格低迷的態(tài)勢(shì)，企業(yè)仍大面積虧損，取消4個(gè)百分點(diǎn)的退稅沒能改變供需失衡的情況。

此次光伏出口退稅全面取消、電池退稅進(jìn)一步下調(diào)后，企業(yè)將失去最高9個(gè)百分點(diǎn)的稅率優(yōu)勢(shì)，出口成本必然上升。這一調(diào)整將有效加速市場(chǎng)出清：那些高度依賴出口退稅維持利潤(rùn)、缺乏核心技術(shù)與成本控制能力的中小企業(yè)將被淘汰，而具備規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)壁壘和全球化布局的龍頭企業(yè)，將憑借真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力鞏固市場(chǎng)份額，推動(dòng)行業(yè)從“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

光伏和電池產(chǎn)品出口退稅取消有利于優(yōu)化財(cái)政資源，更多的財(cái)政支持可以投向擴(kuò)內(nèi)需、保民生等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需與保障民生成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵。取消強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口退稅，財(cái)政資源可以“做優(yōu)增量、盤活存量”。釋放的財(cái)政資金可精準(zhǔn)投向消費(fèi)補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、教育醫(yī)療保障等領(lǐng)域，既能夠增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，又能補(bǔ)齊民生短板、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期?！巴顿Y于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，可以讓每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮更大的戰(zhàn)略效能。

2024年12月1日起鋁材、銅材等59個(gè)商品代碼已被取消出口退稅，2026年兩份清單則涵蓋247個(gè)商品代碼，除光伏和電池外，還包括礦物加工及建筑材料、玻璃及玻璃制品等多個(gè)大類。這一系列調(diào)整表明，出口退稅作為宏觀調(diào)控工具，其使用將更加精準(zhǔn)化，既節(jié)約了財(cái)政資源，又能倒逼行業(yè)市場(chǎng)化出清，釋放的財(cái)政資源可以投向更需要支持的領(lǐng)域。雖然還有一段時(shí)間過渡期，但相關(guān)企業(yè)會(huì)立即展開應(yīng)對(duì)，市場(chǎng)將很快見證這些變化。