每經(jīng)記者｜張靜    每經(jīng)編輯｜張文瑜    

這是一個(gè)值得被反復(fù)審視的節(jié)點(diǎn)。

在2025年全國經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)步前行、地方發(fā)展邏輯加速重構(gòu)的背景下，西咸新區(qū)GDP歷史性突破千億大關(guān)。

從結(jié)果看，這是一個(gè)水到渠成的數(shù)字。但從過程看，它更像一次階段性“驗(yàn)收”。

千億不是終點(diǎn)，而是一個(gè)窗口——透過它，可以看清西咸新區(qū)這些年究竟靠什么走到今天，又將以怎樣的方式走向下一個(gè)周期。

千億從哪來？

2025年的這張成績單，提供了一個(gè)重新審視西咸新區(qū)的切口。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2025年西咸新區(qū)直管區(qū)GDP達(dá)到1006.57億元，同比增長5.3%，是“十三五”末的1.6倍。

如果把時(shí)間軸拉長，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)成績來得并不輕松。它不是在房地產(chǎn)高歌猛進(jìn)的流金歲月里順?biāo)浦廴〉玫模窃谕恋刎?cái)政退潮、房地產(chǎn)周期調(diào)整的“逆風(fēng)局”里，“啃”下來的，千億的“含金量”十足。

穿透經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原因并不復(fù)雜，這片曾經(jīng)高度依賴土地財(cái)政和基建投資的區(qū)域，終于擁有了實(shí)打?qū)嵉脑煅羌?，其增長的主引擎發(fā)生了質(zhì)變，從“空間擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)”。

工業(yè)，成為關(guān)鍵壓艙石。

2025年，西咸新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1090.2億元、同比增長15.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，成為GDP突破千億的首要支撐力量。在全國開發(fā)區(qū)普遍承壓的背景下，西咸的工業(yè)成了最穩(wěn)定的增長引擎。

光伏與新能源裝備成為最具確定性的增長極，新能源及配套制造項(xiàng)目形成集群效應(yīng)，以隆基樂葉為代表的規(guī)上電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值增長43.8%。

高端裝備制造延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，規(guī)上專用設(shè)備制造業(yè)增長26.7%。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入兌現(xiàn)期，規(guī)上汽車制造業(yè)產(chǎn)值大幅增長108.5%。

同時(shí)，傳統(tǒng)制造升級(jí)并未掉隊(duì)，法士特沃克齒輪帶動(dòng)通用設(shè)備制造業(yè)增長17.3%。

這些數(shù)字共同指向一個(gè)事實(shí)，西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)底色和結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變——工業(yè)成為主角。且工業(yè)增長，不再依賴單一項(xiàng)目或短期刺激，而是由多個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)共同支撐。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)，開始真正“算數(shù)”。

長期以來，服務(wù)業(yè)在新城型開發(fā)區(qū)中往往“看起來熱鬧，算起來一般”。但2025年，西咸新區(qū)的營利性服務(wù)業(yè)開始在GDP核算中顯現(xiàn)分量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐更加穩(wěn)固。

數(shù)據(jù)顯示，規(guī)上營利性服務(wù)業(yè)營收同比增長15.6%。信息服務(wù)、科技服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、文體娛樂四大板塊均保持兩位數(shù)增長，其中部分行業(yè)增速超過30%。

這類服務(wù)業(yè)高度依附于制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如為工業(yè)企業(yè)提供研發(fā)、檢測、數(shù)字化解決方案，為新企業(yè)提供金融、法務(wù)、運(yùn)營支持。

這意味著，西咸新區(qū)的服務(wù)業(yè)不再只是“配套型”，而正在向“生產(chǎn)性、專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這類變化并不喧嘩，卻決定了區(qū)域抗周期能力的下限。

結(jié)構(gòu)性躍遷

西咸新區(qū)跨過千億門檻背后，是工業(yè)“頂”出來的，而進(jìn)一步拆解工業(yè)增長的深層動(dòng)力會(huì)發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)的工業(yè)增長呈現(xiàn)出高度集中的鏈?zhǔn)教卣鳌?/p>

以全球光伏龍頭隆基綠能為例，其在涇河新城投資的單晶電池和單晶硅片產(chǎn)線項(xiàng)目，不只是“產(chǎn)值貢獻(xiàn)者”，還帶動(dòng)上下游制造、物流、技術(shù)服務(wù)在西咸新區(qū)集聚。目前已經(jīng)有拉普拉斯等20家光伏上下游配套企業(yè)入駐涇河新城。

數(shù)據(jù)顯示，隆基樂葉、日立能源等電氣裝備與新能源頭部企業(yè)的鏈?zhǔn)綆?dòng)，使電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值同比增長43.8%。

同力重工、三一智能帶動(dòng)所在的專用設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)值增長26.7%，工程機(jī)械和高端裝備成為“硬核底盤”。以兩家企業(yè)為鏈主，西咸新區(qū)正加速形成新能源特種車本地完整生產(chǎn)能力。

匯川技術(shù)在這里砸下10億建設(shè)儲(chǔ)能及電源系統(tǒng)基地，看重的不僅是地皮，而是西咸新區(qū)正在形成的“光伏+儲(chǔ)能”產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)下，以匯川技術(shù)為代表的工業(yè)自動(dòng)化和智能制造企業(yè)，帶動(dòng)上下游形成控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)、電力電子等完整鏈條。

汽車制造板塊中，質(zhì)子汽車等新能源整車與零部件項(xiàng)目，拉動(dòng)行業(yè)產(chǎn)值同比翻番。新能源汽車鏈條的延展，使研發(fā)、測試、銷售、服務(wù)開始在西咸新區(qū)內(nèi)閉環(huán)。

德創(chuàng)未來作為陜汽的“體外孵化器”，在這里搞出了鎂合金輕量化掛車和氫能重卡，它不再是傳統(tǒng)的整車制造，而是帶著明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。

這些企業(yè)的共同點(diǎn)在于：并非“單點(diǎn)貢獻(xiàn)”，而是“系統(tǒng)型落地”。在西咸新區(qū)內(nèi)部形成了可見的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，研發(fā)在新區(qū)、制造在新區(qū)、配套也在新區(qū)。

同時(shí)，它們帶來的不僅是產(chǎn)值，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈、工程師群體以及二次招商能力。

換句話說，西咸新區(qū)的工業(yè)增長，是龍頭企業(yè)牽引下的結(jié)構(gòu)性躍遷，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟度提升后的自然外溢。

值得注意的是，這一輪工業(yè)增長，并非完全押注“新賽道”。

一方面，2025年前三季度，西咸新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長33.2%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，比重接近一半。

另一方面，傳統(tǒng)制造并未被邊緣化。

傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，西咸并未簡單“去傳統(tǒng)化”，而是選擇了一條“用新技術(shù)改造老產(chǎn)業(yè)、用新產(chǎn)業(yè)拉升工業(yè)能級(jí)”的路徑。

首先，通過“一企一策”推動(dòng)存量制造企業(yè)節(jié)能降碳、自動(dòng)化改造，設(shè)備更新、工藝升級(jí)，穩(wěn)住基本盤。

其次，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群為載體，引入高端環(huán)節(jié)，避免陷入低附加值競爭。

這種平衡結(jié)構(gòu)，避免了“產(chǎn)業(yè)斷層”或“單一波動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)，也讓工業(yè)成為相對(duì)確定性的增長來源。

周期與選擇

千億GDP固然是一個(gè)值得肯定的結(jié)果，但恰恰也是必須直面問題的時(shí)刻。

土地財(cái)政進(jìn)入下行周期，是所有新區(qū)共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，土地出讓收入下降，開發(fā)節(jié)奏放緩，對(duì)以“新區(qū)模式”起家的區(qū)域沖擊尤為直接。

西咸新區(qū)并不例外。

從財(cái)政結(jié)構(gòu)看，西咸新區(qū)與多數(shù)新區(qū)一樣，土地相關(guān)收入長期在財(cái)政收入中占據(jù)較高比例。

區(qū)別在于，它是否選擇回避，還是選擇正視。從當(dāng)前路徑看，答案更接近后者：相比將土地作為唯一資金杠桿，西咸新區(qū)開始向產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收財(cái)政的模式換擋。

從公開信息和實(shí)際推進(jìn)情況看，過去幾年西咸新區(qū)同時(shí)在做幾件并不“顯眼”、但很關(guān)鍵的事。

在體制機(jī)制改革上釋放出清晰信號(hào)：新區(qū)回歸“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的本位；在財(cái)政壓力下，依然推進(jìn)降本增效，人員精簡與機(jī)構(gòu)優(yōu)化，壓縮非核心支出。 

同時(shí)，政府端，化債“止血”，通過政企金協(xié)同發(fā)力，以非標(biāo)債務(wù)置換等市場化方式，盤活資產(chǎn)與債務(wù)化解。市場主體端，深化國企市場化經(jīng)營、優(yōu)化重組、資產(chǎn)盤活等改革事項(xiàng)，激發(fā)主體活力。

民生與治理上，西咸新區(qū)不會(huì)回避處理“歷史賬”。?；剡w、城市更新、公共服務(wù)補(bǔ)短板，這些并不會(huì)直接體現(xiàn)在GDP中，卻直接影響新區(qū)長期吸引力和治理信用。

而相比過去，西咸新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完整度、企業(yè)存活率、園區(qū)運(yùn)營效率的關(guān)注，明顯高于對(duì)“項(xiàng)目數(shù)量”的追求。項(xiàng)目與投資上，從“多”轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)”，全年累計(jì)招引項(xiàng)目195個(gè)，總投資653.21億元。

“產(chǎn)業(yè)造血”破局，將更多政策資源投向產(chǎn)業(yè)端，而非土地端。推動(dòng)園區(qū)、平臺(tái)公司向“算成本、算收益”轉(zhuǎn)變。

最典型的是依托秦創(chuàng)原總窗口，在新區(qū)不遺余力地搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，探索出“科技賦能—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)創(chuàng)融合路徑，有能力為科創(chuàng)企業(yè)托舉和造血。

稅源結(jié)構(gòu)上，則更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)稅源、服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)與長期運(yùn)營。數(shù)據(jù)顯示，2025年西咸新區(qū)新增“五上”企業(yè)286家，在庫企業(yè)總數(shù)達(dá)到1931家。

另一組消費(fèi)數(shù)據(jù)：社消總額同比增長6.6%。新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)零售成為消費(fèi)亮點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)34.1%的快速增長。

這背后，本質(zhì)是稅基擴(kuò)展，而非一次性收入。

這些正在構(gòu)成新區(qū)財(cái)政的“慢變量”，也是下一周期中持續(xù)生長的底氣。

站在千億節(jié)點(diǎn)回看，西咸新區(qū)的增長并不激進(jìn)，但路徑清晰：工業(yè)托底——服務(wù)業(yè)成長——新興產(chǎn)業(yè)抬升——財(cái)政模式換擋。

“千億”不是終點(diǎn)，而是對(duì)發(fā)展模式的一次集中檢驗(yàn)。從這個(gè)意義上說，西咸新區(qū)已經(jīng)完成了最難的一步：證明自己不是靠運(yùn)氣跨過門檻，而是有一套可復(fù)制、可持續(xù)的增長邏輯。

而接下來，才是真正的長跑。